Gobernanza

DÓNDE ESTAMOS

1. Una administración fragmentada y sobrerregulada.
   • La gestión insular se reparte entre el Cabildo, los 14 ayuntamientos, el Gobierno de Canarias y el Estado, lo que genera duplicidades, lentitud y descoordinación.
   • Las competencias en servicios sociales, vivienda, agricultura o cultura se solapan, y muchas veces los vecinos no saben a qué puerta llamar.
   • Existen normativas complejas que ralentizan la ejecución de proyectos (licitaciones, subvenciones, autorizaciones ambientales).
2. Déficit de planificación y evaluación.
   • Muchos planes (estratégicos, sectoriales o de emergencia) están desactualizados o no se evalúan periódicamente.
   • Los indicadores sociales y económicos no se usan de forma sistemática para orientar decisiones o presupuestos.
   • La gestión sigue siendo en gran parte reactiva, no anticipatoria.
3. Burocracia digital y desigualdad municipal.
   • Aunque se han digitalizado procedimientos, la administración electrónica es heterogénea entre municipios.
   • Persisten barreras digitales para la ciudadanía, especialmente mayores, zonas rurales o personas con baja competencia tecnológica.
   • La tramitación sigue siendo lenta y con escasa interoperabilidad entre niveles administrativos.
4. Participación ciudadana limitada.
   • La mayoría de los procesos de decisión pública no cuentan con mecanismos estructurados de participación.
   • Las asociaciones vecinales y colectivos sociales tienen presencia irregular, y los canales digitales de comunicación suelen ser unidireccionales.
   • La confianza institucional ha disminuido tras años de promesas incumplidas y una reconstrucción postvolcán con percepción de opacidad y lentitud.
5. Desigual capacidad técnica y financiera entre municipios.
   • Algunos ayuntamientos pequeños carecen de personal cualificado en gestión de proyectos, contratación o fondos europeos.
   • Esto genera diferencias en la calidad de los servicios públicos según el municipio.
6. Escasa coordinación interinstitucional en emergencias y grandes proyectos.
   • La erupción volcánica de 2021 evidenció la falta de mecanismos claros de mando, coordinación y comunicación entre niveles de gobierno.
   • Las competencias dispersas retrasaron respuestas y dificultaron la atención a las personas afectadas.
7. Déficit de evaluación y rendición de cuentas.
   • No existe una cultura consolidada de evaluación de políticas públicas ni de comunicación sistemática de resultados.
   • La transparencia se limita al cumplimiento formal de la ley, sin aprovechar el potencial del dato abierto y la comunicación proactiva.

QUÉ QUEREMOS 

1. Gobernanza cercana, eficiente y transparente. Instituciones que escuchen, coordinen y rindan cuentas de sus decisiones.
2. Una administración moderna y proactiva. Que anticipe problemas, utilice datos e inteligencia territorial, y reduzca la burocracia.
3. Isla cooperativa. Cabildo y ayuntamientos trabajando como un solo sistema público al servicio de la ciudadanía.
4. Gobierno abierto. Transparencia, participación y colaboración ciudadana como pilares del funcionamiento institucional.
5. Descentralización inteligente. Acercar la administración a los municipios y barrios, sin duplicar estructuras.
6. Profesionalización y mérito. Impulsar una función pública ágil, cualificada y con estabilidad.
7. Digitalización humana. La tecnología al servicio de las personas, sin dejar a nadie atrás.
8. Gestión basada en evidencias. Cada política pública debe medirse, evaluarse y mejorarse con datos.
9. Emergencias y resiliencia institucional. Construir una administración preparada para crisis naturales, económicas o sociales.
10. Cultura del pacto y la cooperación. Las soluciones insulares requieren acuerdos amplios y visión compartida.

CÓMO LO HAREMOS

Modernización institucional y coordinación insular

Plan de Modernización Administrativa y Gobernanza 

• Auditoría de procesos internos, eliminación de duplicidades y digitalización integral de expedientes.
• Simplificación de trámites y reducción de plazos administrativos (meta: -30 % en tiempo medio de resolución).
• Formación continua en gestión pública innovadora, contratación verde y evaluación.

Mesa Insular de Coordinación Cabildo–Ayuntamientos

• Reunión mensual permanente con representantes técnicos y políticos.
• Creación de un sistema compartido de gestión y seguimiento de proyectos.
• Coordinación de políticas sectoriales (vivienda, bienestar, empleo, cultura).

Oficina de Proyectos Estratégicos de La Palma 

• Unidad técnica especializada en planificación, captación y gestión de fondos europeos.
• Asistencia a ayuntamientos pequeños y entidades sociales.
• Centralización de conocimiento sobre financiación, contratación y evaluación.

Agenda Insular 2030 (alineada con los ODS)

• Documento transversal que articule todas las dimensiones del programa insular (personas, prosperidad, turismo, cultura e identidad, gobernanza).
• Indicadores medibles, revisión anual y presentación pública.

Administración digital, interoperable y accesible

Plataforma Insular Única de Tramitación

• Integración de todos los servicios municipales y del Cabildo en una ventanilla electrónica común
• Firma y registro electrónico únicos para cualquier trámite insular.
• Interoperabilidad con servicios autonómicos y estatales.

Asistencia digital y oficinas de cercanía

• Oficinas móviles y puntos digitales en barrios rurales, con personal para acompañar a mayores y personas con baja alfabetización digital.
• Formación gratuita en competencias digitales ciudadanas.

Datos abiertos y transparencia activa

• Portal “La Palma en Datos” con presupuestos, proyectos, indicadores sociales y económicos actualizados.
• Visualización interactiva de obras y contratos públicos.
• Publicación trimestral de informes de ejecución presupuestaria y de impacto social.

Gobierno inteligente 

• Uso de inteligencia de datos y geolocalización para planificar servicios (limpieza, transporte, emergencias).
• Sistema de alertas tempranas ante emergencias naturales o sociales.
• Observatorio de seguimiento de políticas públicas.

Participación ciudadana y gobierno abierto

Reglamento Insular de Participación Ciudadana

• Establecer formalmente los mecanismos de consulta, deliberación y rendición de cuentas.
• Procesos participativos en todos los grandes planes insulares (PDIT, Plan de Vivienda, Plan de Cultura, etc.).

Presupuestos Participativos Insulares

• Destinar al menos el 1 % del presupuesto del Cabildo a proyectos elegidos directamente por la ciudadanía (obras, actividades sociales o culturales).
• Transparencia en la ejecución y seguimiento.

Consejos Sectoriales Permanentes

• Espacios de diálogo y cogestión en ámbitos como bienestar social, juventud, cultura, turismo, sostenibilidad y economía.
• Reuniones trimestrales y publicación de acuerdos.

Escuela de Ciudadanía y Participación

• Formación gratuita para asociaciones, colectivos y jóvenes sobre gestión comunitaria, participación digital y derechos ciudadanos.

Fortalecimiento del tejido civil

• Promoción del asociacionismo y fortalecimiento del tejido civil, reconociendo su papel como actor clave en la cohesión social y el desarrollo local.
• Actualización de los centros y espacios ciudadanos existentes, y promoción de nuevos espacios vecinales y comunitarios que se conviertan en lugares vivos de encuentro, debate, formación y creación colectiva. Estos espacios serán motores de participación democrática y vectores de desarrollo social, cultural y económico en los municipios y barrios en los que se asienten.

Mecanismos de evaluación ciudadana

• Encuestas periódicas de satisfacción con los servicios públicos.
• Canales de propuestas y quejas digitalizados con trazabilidad pública.

Gestión pública, función directiva y ética institucional

Plan de Profesionalización y Carrera Pública Insular

• Redefinición de perfiles, evaluación del desempeño y movilidad entre Cabildo y ayuntamientos.
• Programa de atracción y retorno de talento público palmero formado fuera.
• Igualdad de oportunidades y transparencia en los procesos selectivos.

Escuela Insular de Administración Pública (EIAP)

• Formación continua en gestión, liderazgo público, digitalización y comunicación institucional.
• Red de intercambio con otras islas y administraciones innovadoras.

Código Ético y de Buen Gobierno

• Aprobación de un compromiso público de transparencia, rendición de cuentas y conflicto de intereses.
• Publicación anual de la Declaración de Cumplimiento Ético del Cabildo.
• Mecanismo de denuncia anónima ante irregularidades.

Plan de Igualdad y Conciliación en la Administración

• Medidas de conciliación, teletrabajo, flexibilidad y formación en igualdad de género para todo el personal público.
• Auditoría de brecha salarial interna.

Gobernanza para la resiliencia y la emergencia

Centro Insular de Coordinación y Gestión de Crisis 

• Integrar a Protección Civil, emergencias, servicios sociales y comunicación bajo un único protocolo.
• Capacitación periódica y simulacros insulares anuales.

Protocolo “Resiliencia La Palma”

• Manual insular de actuación ante catástrofes naturales, económicas o sociales.
• Red de voluntariado y apoyo vecinal en emergencias.
• Integración de ciencia, innovación y ciudadanía en la preparación ante crisis (vulcanología, salud, medio ambiente).

Comunicación pública transparente en crisis

• Canal único de información oficial (web, app, radios locales) para evitar desinformación.
• Formación en comunicación de emergencias para portavoces públicos.

Gobernanza económica y rendición de cuentas

Presupuesto por programas y resultados

• Asignación presupuestaria vinculada a objetivos medibles.
• Evaluación anual de impacto y publicación de resultados.
• Revisión participativa del presupuesto con el Consejo Económico y Social Insular.

Auditorías sociales y medioambientales

• Cada gran proyecto público incluirá una evaluación de impacto social y ambiental.
• Publicación de informes accesibles y comprensibles para la ciudadanía.

Contratación pública responsable

• Cláusulas sociales, verdes y de igualdad en todos los pliegos del Cabildo.
• Simplificación para pymes y cooperativas locales.

Alianzas público-privadas con control público efectivo

• Fomentar la colaboración con empresas, universidades y tercer sector, garantizando siempre la transparencia y el retorno social de la inversión.

Cultura institucional del pacto y la cooperación

Foro Anual de Gobernanza Insular

• Encuentro abierto con instituciones, empresas, universidades y ciudadanía para revisar avances y retos de la isla.
• Espacio de debate sobre innovación pública y sostenibilidad democrática.

Carta Insular del Pacto Social por La Palma 2030

• Compromiso político y ciudadano para garantizar políticas de largo plazo más allá de los cambios de gobierno.
• Declaración pública de prioridades compartidas: igualdad, sostenibilidad, cohesión y transparencia.

Red de Municipios Innovadores de La Palma

• Programa de intercambio de buenas prácticas, innovación en servicios públicos y participación digital.
• Financiación competitiva a proyectos municipales de gobernanza avanzada.